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今年以來(lái)，為對(duì)沖疫情影響，從監(jiān)管部門到金融機(jī)構(gòu)都加大了對(duì)企業(yè)的支持力度?！鞍凑拯h中央、國(guó)務(wù)院部署，今年以來(lái)圍繞做好‘六穩(wěn)’工作、落實(shí)‘六?！蝿?wù)，實(shí)施一系列精準(zhǔn)適度的金融政策，對(duì)保市場(chǎng)主體、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用?！?月2日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)對(duì)此作出如是評(píng)價(jià)。

　　從數(shù)據(jù)來(lái)看，今年金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效持續(xù)提升，企業(yè)融資實(shí)現(xiàn)“量增、面擴(kuò)、價(jià)降”。一方面，貨幣信貸合理增長(zhǎng)，增速明顯高于去年。7月末，廣義貨幣供應(yīng)量M2與社會(huì)融資規(guī)模增速分別為10.7%和12.9%，較2019年末高2個(gè)和2.2個(gè)百分點(diǎn)。前7個(gè)月新增貸款13.1萬(wàn)億元，同比多增2.4萬(wàn)億元。另一方面，企業(yè)貸款利率顯著下行。7月份，企業(yè)貸款利率為4.68%，同比下降0.64個(gè)百分點(diǎn)。

　　針對(duì)后期政策取向，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，下一步要堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，保持政策力度和可持續(xù)性，不搞大水漫灌，引導(dǎo)資金更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)運(yùn)行。

　　人民銀行貨幣政策司司長(zhǎng)孫國(guó)峰在8月25日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上也做了明確表述――貨幣政策需要有更大的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)各種不確定性，要保持三個(gè)不變：穩(wěn)健貨幣政策的取向不變，保持靈活適度的操作要求不變，堅(jiān)持正常貨幣政策的決心不變。下一階段，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向，完善跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)。總量上，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，支持經(jīng)濟(jì)向潛在增速回歸。結(jié)構(gòu)上，有效發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的精準(zhǔn)導(dǎo)向作用，引導(dǎo)新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)提升潛在產(chǎn)出水平。價(jià)格上，繼續(xù)發(fā)揮貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率改革的潛力，綜合施策，推動(dòng)降低綜合融資成本，確保實(shí)現(xiàn)為市場(chǎng)主體減負(fù)1.5萬(wàn)億元的預(yù)期目標(biāo)。

　　中信證券研究所副所長(zhǎng)明明認(rèn)為，“靈活適度”有兩方面含義：一方面是貨幣政策力度拿捏適度，要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融條件，不能搞大水漫灌；另一方面是要求貨幣政策具備前瞻性、針對(duì)性、有效性，對(duì)政策節(jié)奏和操作提出更高要求。

　　此外，會(huì)議還提到“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)運(yùn)行”這一要求，在專家看來(lái)，這其實(shí)體現(xiàn)了防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的一貫思路，即金融只有真正服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，才能筑牢防風(fēng)險(xiǎn)根基。中國(guó)人民銀行黨委書記、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清近日發(fā)表在《求是》中的署名文章指出，金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)共生共榮。為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職和宗旨，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。

　　會(huì)議還要求，對(duì)金融控股公司監(jiān)管要依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進(jìn)實(shí)施，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于實(shí)施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》，明確非金融企業(yè)、自然人等控股或?qū)嶋H控制兩個(gè)或兩個(gè)以上不同類型金融機(jī)構(gòu)，并且控股或?qū)嶋H控制的金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)規(guī)模符合要求的，應(yīng)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立金融控股公司。

　　這是自2019年7月26日人民銀行就《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）公開(kāi)征求意見(jiàn)以來(lái)，金融控股公司規(guī)范再取得新進(jìn)展。

　　根據(jù)《辦法》，金融控股公司是指依法設(shè)立，對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上不同類型金融機(jī)構(gòu)擁有實(shí)質(zhì)控制權(quán)，自身僅開(kāi)展股權(quán)投資管理、不直接從事商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有限責(zé)任公司或者股份有限公司?！掇k法》適用于實(shí)際控制人為境內(nèi)非金融企業(yè)和自然人的金融控股公司，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)跨業(yè)投資控股形成的金融集團(tuán)，由金融監(jiān)管部門根據(jù)《辦法》實(shí)施監(jiān)管，并制定具體實(shí)施細(xì)則。

　　監(jiān)管嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)的背后邏輯，是值得關(guān)注的金融控股公司長(zhǎng)期存在的一些風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象。

　　近年來(lái)，我國(guó)金融控股公司發(fā)展較快，在有效滿足各類企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)多元化金融服務(wù)的需求同時(shí)，也客觀存在一些需要關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。如，實(shí)踐中有一些金融控股公司，尤其是非金融企業(yè)投資形成的金融控股公司盲目向金融業(yè)擴(kuò)張，存在監(jiān)管真空，風(fēng)險(xiǎn)不斷累積和暴露。

　　此前，人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)指出，金融控股公司產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制缺失，金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鬟f；部分企業(yè)控制關(guān)系或受益關(guān)系復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性強(qiáng)；缺少整體資本約束，部分集團(tuán)整體缺乏能夠抵御風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)資本；部分企業(yè)不當(dāng)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，利用關(guān)聯(lián)交易隱蔽輸送利益，損害金融機(jī)構(gòu)和投資者的權(quán)益。

　　“嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)是加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控的重要舉措，有助于補(bǔ)齊監(jiān)管短板、減少監(jiān)管套利、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，以促進(jìn)金融控股公司規(guī)范發(fā)展，使其更好地發(fā)揮提高市場(chǎng)化資源配置效率、增強(qiáng)金融供給與金融需求之間適配性、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。”相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示。