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全國政協(xié)十三屆一次會議、十三屆全國人大一次會議將于3月3日、5日在北京召開,證監(jiān)會系統(tǒng)將有10名代表委員出席今年的全國兩會,在會上依法履職、建言獻(xiàn)策。
　　中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,黨的十九大描繪的宏偉藍(lán)圖,對資本市場改革發(fā)展提出了更高要求,資本市場改革發(fā)展也迎來難得的歷史機(jī)遇期。步入2018年,我國資本市場將在穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)下,抓好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范風(fēng)險(xiǎn)和深化改革三大任務(wù),按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,推進(jìn)多層次資本市場體系健康發(fā)展。
　　上證報(bào)兩會報(bào)道組從出席會議的代表委員、市場人士及資深從業(yè)人士處了解到,資本市場在改革完善發(fā)行上市制度、提升對“四新”企業(yè)的服務(wù)水平,提高資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率,優(yōu)化完善功能互補(bǔ)的多層次資本市場體系,提升資本市場雙向開放水平,強(qiáng)化監(jiān)管、加大稽查執(zhí)法力度等領(lǐng)域的改革,或?qū)⒊蔀榻衲陜蓵陂g市場關(guān)注的熱點(diǎn)話題。
　　這些領(lǐng)域所涉及的改革舉措,有一部分已經(jīng)在研究論證或者推出過程中。
　　
證監(jiān)系統(tǒng)代表委員“亮相”全國兩會
　　上證報(bào)兩會報(bào)道組根據(jù)公開發(fā)布的本屆全國人大代表、全國政協(xié)委員名單梳理,來自證監(jiān)會系統(tǒng)的代表委員共有10名,其中既包括現(xiàn)任和已卸任的證監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)、職能部門及派出機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人,也包括證券交易所、中國證券業(yè)協(xié)會等會系統(tǒng)單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人。
　　這10名代表委員中有全國人大代表6名,分別為:證監(jiān)會原副主席劉新華、證監(jiān)會首席會計(jì)師兼會計(jì)部主任賈文勤、深交所總經(jīng)理王建軍、湖北證監(jiān)局局長李秉恒、遼寧證監(jiān)局局長柳磊、中國證券業(yè)協(xié)會執(zhí)行副會長歐陽昌瓊。
　　全國政協(xié)委員4名,分別為:證監(jiān)會副主席姜洋、證監(jiān)會原主席肖鋼、證監(jiān)會信息中心主任張野、廣東證監(jiān)局局長陳小澎。
　　昨日,在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)組委員駐地,上證報(bào)兩會報(bào)道組對證監(jiān)會副主席姜洋和證監(jiān)會原主席肖鋼進(jìn)行了采訪。
針對資本市場如何加大對“四新”企業(yè)服務(wù)力度的問題,姜洋表示,發(fā)行制度改革將繼續(xù)推進(jìn),證監(jiān)會將按照黨的十九大精神,支持“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。

　　資本市場五大改革看點(diǎn)引關(guān)注
加快建設(shè)富有國際競爭力的中國特色資本市場,是“新時(shí)代”改革發(fā)展的一大“靶心”。瞄準(zhǔn)這一靶心,資本市場在五個(gè)方面的改革成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　首先,改革完善資本市場發(fā)行上市制度,提升對“四新”企業(yè)的服務(wù)水平。
　　積極擁抱新經(jīng)濟(jì)既是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨,也是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求。今年證監(jiān)會系統(tǒng)工作會議明確提出,改革發(fā)行上市制度,努力增加制度的包容性和適應(yīng)性,加大對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的支持力度。
　　資本市場加大對“四新”企業(yè)支持力度的工作一直在推進(jìn)。2017年以來,上交所順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級趨勢,實(shí)施了“新藍(lán)籌”行動,以新經(jīng)濟(jì)、高技術(shù)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)為重點(diǎn)服務(wù)對象,培育優(yōu)質(zhì)上市資源,服務(wù)新一代BATJ企業(yè)發(fā)展成長。深交所則針對創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市等基礎(chǔ)性制度供給存在難以滿足“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展需要的現(xiàn)狀,著力推動創(chuàng)業(yè)板市場改革。
提升資本市場服務(wù)“新經(jīng)濟(jì)”水平的工作在近一階段提速,這從近期的富士康IPO進(jìn)程可見一斑。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期,A股市場或?qū)⒃谝婪ㄒ酪?guī)的前提下,對互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保等四大行業(yè)的IPO融資給予更大支持,以更好服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　其次,進(jìn)一步提高資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革和效率變革。
　　融資和資源配置是資本市場兩大基礎(chǔ)性功能。2016年以來A股市場保持新股常態(tài)化發(fā)行,提高審核效率、縮短審核周期,“IPO堰塞湖”現(xiàn)象有效緩解,IPO審核從嚴(yán)把關(guān),防止“病從口入”。與此同時(shí),證監(jiān)會完善市場化重組的各項(xiàng)制度安排,整治市場亂象,提升監(jiān)管效能,有力推動上市公司通過并購重組方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
　　近期,經(jīng)全國人大常委會審議通過,注冊制改革授權(quán)期限延長至2020年,這意味著我國資本市場推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革的腳步不會停頓,但實(shí)施注冊制仍將以市場各項(xiàng)基礎(chǔ)條件進(jìn)一步完善為前提。
下一階段,如何為穩(wěn)步推進(jìn)注冊制改革打牢基礎(chǔ),在保持新股常態(tài)化發(fā)行的基礎(chǔ)上,提高市場的融資效率和資源配置效率,如何進(jìn)一步提升并購重組的效率和質(zhì)量,完善并購重組相關(guān)制度安排,這些問題都是市場十分關(guān)注的。

　　第三,完善功能互補(bǔ)的多層次資本市場體系,發(fā)展滬深交易所市場,深化新三板市場改革,推動區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)范發(fā)展。
　　去年12月,新三板市場推出涵蓋市場分層管理、交易制度、信息披露制度的綜合改革,市場定價(jià)公允性有了明顯的改善。2017年,證監(jiān)會還發(fā)布《區(qū)域性股權(quán)市場監(jiān)督管理試行辦法》,統(tǒng)一了區(qū)域性股權(quán)市場業(yè)務(wù)及監(jiān)管規(guī)則,區(qū)域性市場的規(guī)范性顯著提升。
有識之士認(rèn)為,在推進(jìn)多層次資本市場發(fā)展完善的總體要求下,下一步要以推進(jìn)精細(xì)化分層為抓手,繼續(xù)深化新三板改革,在層次設(shè)置、發(fā)行交易、投資者適當(dāng)性等方面完善差異化制度安排,進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域性市場規(guī)范發(fā)展,同時(shí)加大不同市場層次之間的溝通、互聯(lián)。

　　第四,提升資本市場雙向開放水平。
　　作為我國資本市場雙向開放的重大制度創(chuàng)新,滬港通、深港通自開通以來,運(yùn)行平穩(wěn)。內(nèi)地與香港互聯(lián)互通機(jī)制的發(fā)展完善為A股市場的對外開放帶來了積極變化。在此基礎(chǔ)上,A股將于今年6月正式納入明晟(MSCI)指數(shù)。
在滬深港通平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上,積極研究滬深港通機(jī)制的優(yōu)化和完善、擴(kuò)大投資標(biāo)的范圍等工作正在穩(wěn)步開展,關(guān)于“滬倫通”的研究論證工作也正在進(jìn)行。與此同時(shí),證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)雙向開放水平也不斷提升。據(jù)悉,監(jiān)管部門正在修訂、制定相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件,落實(shí)放寬單個(gè)或多個(gè)外國投資者直接或間接投資證券、基金、期貨公司比例限制的政策。證監(jiān)會還積極鼓勵(lì)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)走出去,到“一帶一路”沿線國家布局設(shè)點(diǎn),參與國際競爭。

　　第五,提升稽查執(zhí)法效率,推動形成“公開、公正、公平”的市場環(huán)境。
　　近年來,證監(jiān)會重拳治亂,對市場違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢,不但加大打擊力度,同時(shí)推出專項(xiàng)執(zhí)法行動,針對突出問題進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。今年開年后第一個(gè)工作日以及春節(jié)后第一個(gè)工作日,證監(jiān)會主要負(fù)責(zé)人分別赴證監(jiān)會稽查局和處罰委調(diào)研指導(dǎo),提出了對稽查執(zhí)法和行政處罰工作的新要求。
　　上證報(bào)記者了解到,今年證監(jiān)會將以查辦大案要案為重點(diǎn),精準(zhǔn)打擊肆意妄為、逃避監(jiān)管、影響惡劣的違法主體,及時(shí)查處重點(diǎn)改革領(lǐng)域、市場高度關(guān)注、積聚市場風(fēng)險(xiǎn)的違法行為。而如何更好發(fā)揮一線監(jiān)管作用,運(yùn)用以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能為代表的現(xiàn)代信息科技手段,綜合提升稽查執(zhí)法能力和效率,推進(jìn)監(jiān)管智能化、科技化,將成為更好實(shí)現(xiàn)稽查執(zhí)法效果的看點(diǎn)和亮點(diǎn)。

來源：上海證券報(bào)