來源:證券時報 時間:2016-05-27
5月26日，財政部有關負責人就政府債務問題答記者問時表示，地方債風險總體可控，中國政府債務仍有一定舉債空間，政府可以階段性加杠桿，支持企業(yè)逐步“去杠桿”；適度加大國債和地方債發(fā)行規(guī)模，是政府依法規(guī)范加杠桿的重要舉措，可以避免全社會債務收縮對經濟造成負面影響。
政府仍有舉債空間
對于當前政府債務水平，該負責人表示，截至2015年末，納入預算管理的中央政府債務10.66萬億元，地方政府債務16萬億元，兩項合計，全國政府債務26.66萬億元，占GDP的比重為39.4%。加上地方政府或有債務，按照2013年6月審計署匡算的平均代償率20%估算，2015年全國政府債務的負債率將上升到41.5%左右。上述債務水平低于歐盟60%的預警線，也低于當前主要市場經濟國家和新興市場國家水平(如日本超過200%、美國超過120%、法國120%左右、德國80%左右、巴西100%左右).
該負責人稱，通過政府“加杠桿”，支持企業(yè)“去杠桿”，隨著全社會的杠桿水平逐步下降，政府的杠桿也可以逐步釋放。
對于市場擔心的地方債風險，該負責人稱，目前，我國地方政府債務風險總體可控。以國際通用的債務率(債務余額/綜合財力)指標衡量，2015年地方政府債務率為89.2%，低于國際通行警戒值。另外，與發(fā)生債務危機的國家不同，我國地方政府債務形成了大量與債務相對應的優(yōu)質資產作為償債保障，加上未來一段時期內我國經濟將保持中高速增長，也為債務償還提供了根本保障。
化解存量風險
該負責人表示，近年來，財政部一直監(jiān)測地方政府債務風險情況。當前地方政府債務管理存在的問題包括：地方政府償債能力總體有所下降，局部地區(qū)債務風險有所上升；地方政府違法或變相舉債擔保仍有發(fā)生；不規(guī)范的PPP模式等。對這些問題，有關部門正在督促地方和相關金融機構采取措施加以解決。
具體措施包括：一是對地方政府債務實行限額管理。二是發(fā)行地方政府債券置換存量債務。三是發(fā)行新增地方政府債券。2016年，全國人大批準新增地方政府債務限額11800億元，比上年增加5800億元，落實了中央經濟工作會議“積極的財政政策要加大力度”、“階段性提高財政赤字率”的要求。四是將地方政府債務納入預算管理。五是建立健全債務風險預警和應急處置機制。
該負責人稱，下一步，財政部將抓緊完善地方政府債務管理各項制度，督促地方政府認真落實預算法、國發(fā)〔2014〕43號文件等規(guī)定，切實規(guī)范地方政府債務管理，防范化解財政金融風險。一是督促地方用好用足地方政府債券資金，充分發(fā)揮政府債務對經濟社會發(fā)展的支持作用。二是加快推進融資平臺公司市場化轉型和融資，繼續(xù)發(fā)揮轉型后的企業(yè)對經濟發(fā)展的積極作用。三是督促和指導地方嚴格落實政府債務限額管理和預算管理，控制政府債務規(guī)模，硬化預算約束。四是建立健全地方政府債務風險預警和應急處置機制，防范和控制風險。五是要求地方政府切實履行償債責任，妥善處理存量債務。六是繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務，降低地方利息負擔，化解債務風險。七是加大對地方政府違法違規(guī)舉債擔保行為的懲處力度。
該負責人同時指出，發(fā)行地方政府債券置換非政府債券形式的存量政府債務，只是債務形式發(fā)生變化，不增加政府債務余額，也不會增加當年財政赤字。置換債券有利于改善金融機構資產結構，不會產生隱性信貸投放，也不會對民間資本產生“擠出效應”。
按照現行規(guī)定，置換債券資金只能用于償還符合條件的政府債務本金，不得用于其他支出。因此，必須采取措施確保地方嚴格將置換債券資金用于償還被置換的債務。
提高政府債發(fā)行
市場化水平
據該負責人介紹，目前，財政部正在抓緊研究出臺相關制度辦法，推動融資平臺公司市場化轉型。
該負責人稱，將繼續(xù)推進建立市場化的地方政府債券發(fā)行機制，發(fā)揮市場對地方政府舉債的約束作用。
2015年以來，財政部積極采取措施提高地方政府債券發(fā)行市場化水平。一是健全利率形成機制。二是強化地方政府債券信息披露機制。三是積極推動地方政府債券投資主體多元化。
今后，財政部將繼續(xù)完善地方政府債券發(fā)行定價、信息披露等機制，建立健全地方政府信用評級制度，逐步細化債券信息披露內容，提高債券發(fā)行定價市場化水平。此外，還將鼓勵通過證券交易所市場、試點商業(yè)銀行柜臺市場面向企業(yè)、個人等其他投資者發(fā)行地方政府債券；推進地方政府債券投資群體多元化；積極建設地方政府債券二級市場，提高債券流動性。
——摘自《證券時報》
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